滁州市人民政府

更新时间:2019-07-09

  创新基层社会治理,发动和依靠群众就地化解矛盾,坚持矛盾不上交是“枫桥经验”促进社会和谐稳定的法宝。近些年,为给非公经济健康发展营造良好的法治营商环境,滁州市创造性发展“枫桥经验”,紧扣问题导向、需求导向、人民满意导向,率先成立滁州市总商会人民调解委员会和滁州市工商联(总商会)法律援助工作站(简称“一会一站”),发挥商会调解优势,探索非公经济领域纠纷多元化解机制建设,取得了较好的社会效果。

  近年来,滁州非公经济快速发展,非公经济GDP占比高达65%以上,与此同时,涉企商事纠纷、劳资矛盾等也日益增多,成为制约非公企业发展的主要问题之一。

  滁州市在推进落实“四送一服”双千工程过程中,结合全国工商联、司法部印发的《关于推进商会人民调解工作的意见》和企业反映的难点问题,主动作为,积极创新,推动政府管理和服务非公有制经济改革发展,推进商会调解和维权工作对接。

  在安徽省工商联的指导下,2018年滁州市工商联与滁州市司法局共同设立滁州市总商会人民调解委员会和法律援助中心工商业联合会(总商会)工作站。总商会会长任调委会主任,调委会委员由商会推选,吸纳企业家、律师、退休法官等担任,并向司法行政机关备案。

  滁州市总商会人民调解委员会在南谯区法院设立派驻工作站,派驻专职调解员开展案件调解。通过先行试点、以点带面、市县联动,推进全市商会调解和法律援助工作向基层延伸,向商会协会拓展。

  滁州市工商联(总商会)有17000多家会员,工商联所属商会是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体,自愿组建、自筹经费、自主管理的社会组织,在化解民营经济领域纠纷方面具有先天的制度优势。滁州市工商联主席王晓平说,通过诉调对接,将事实清楚的简单经济纠纷引导分流到商会人民调解委员会,可以节省大量的经济、社会、时间等成本。

  与传统法院诉讼相区别,商会调解在程序上突出“短平快”,在调处方式上注重“法理情”相结合,极大地提高了当事人双方的满意度。此外,很多小微企业主通过观摩案件调解学习法律常识,从而避免了经营过程中的法律风险。

  滁州市暖东建材有限公司总经理曹贤俊说,今年他们遇到一次房屋买卖纠纷,原本准备了11万诉讼费想到法院起诉,后经法院推荐到商会调解工作站调解处理,专职调解员蒋晓云非常细心专业,在她的调解下双方当天达成调解协议,只用了一个星期1万多元延期交房赔付款就到账了。除了撤诉花费的2000元,公司没有再掏任何费用,整个流程简单、方便、规范。

  曹俊杰的公司是一家成立不久的小微企业,发展初期遇到的法律问题多,又请不起专职法务,经常遇到案件一筹莫展。经历这一次调处以后,他成了商会调解委员会工作站的常客,每周会抽出半天,到调解工作站观摩旁听,了解法律常识。

  调解员蒋晓云是政府部门的一位退休干部,她告诉记者,从去年担任专职调解员以来,已经经手三百多起商事纠纷,有时同时调处的纠纷多达6起。虽然工作量很大,但是通过自己的努力,遇到难题向法官、律师咨询请教,能帮助很多企业顺利化解矛盾,她觉得商会人民调解是一项非常有意义的工作。

  随着商会人民调解化解商事纠纷的能力不断增强,社会影响力不断扩大,商会人民调解对商事案件的吸附力逐渐上升。滁州市中级人民法院计划下一步将知识产权纠纷类型案件也分流给商会人民调解工作站。

  调研中记者了解到,滁州市“一会一站”设立至今,共登记受理案件380余件、接待咨询800余人次、成功调解涉企案件360余件,调解成功率90%以上。

  滁州市成立以市政府分管副市长为组长、副秘书长为副组长,工商联、司法局、中院、综治办、财政局、国土局和机关事务管理局等单位参加的“一会一站”筹备工作领导小组,确保人员、经费,办公用房等问题的快速落实,同时,“公检法”、律师事务所、基层法律服务站等相关机构建立统筹协调机制,全方位推进“一会一站”工作。

  调解员队伍建设是保证调解质量的核心。2019年,滁州市通过公开招聘等方式,录用3名编外聘用人员加入调解员队伍。目前,滁州已建立一支由66名专、兼职调解员组成的调解员队伍。

  王晓平介绍,滁州市在选聘商会人民调解员时,注意从政策水平、法律知识、奉献精神等多方面进行考察,组建优秀调解员队伍。同时,通过集中培训、现场观摩、传帮带、案例研讨等不同形式,不断提高人民调解员综合素质。

  滁州市建立驻“一会一站”法律服务轮值制度。市工商联所属商会协会各安排1名工作人员到“一会一站”驻点值班,商(协)会轮值人员赴工作站观摩学习,并与专职调解员一起参与商事纠纷调解、法律援助等相关工作,同时,轮值值班人员负责收集本商(协)会会员企业法律服务需求提供给“一会一站”。

  滁州市小微企业商会会长余中权说,滁州民营企业很多,近几年劳动纠纷、买卖合同、民间借贷、知识产权纠纷高发。不少小微企业主法律知识欠缺,法律观念薄弱影响企业发展,现在通过商会的轮值制度,我们每周半天去法院的调解工作站观摩学习,有时与专职调解员一起参与商事纠纷调解,“一会一站”不但是帮助企业化解纠纷的渠道,更是普法的绝佳平台。

  立案登记制改革以来,法院收案数量大幅上涨。为了给民营经济发展营造良好的法治营商环境,同时把涌入法院的案件数量控制住、降下来,缓解案多人少矛盾,及时化解矛盾纠纷,滁州市快速响应中央和省里的战略部署,结合本市实际,不断加强制度设计,完善诉调衔接机制,强化工商联、法院、司法局等部门的协同联动,无缝对接,推动了商会人民调解工作机制的不断健全、完善。

  2015年,滁州中级人民法院和工商联下发《关于建立健全涉及非公有制企业商事纠纷诉调衔接机制的意见》,在此基础上,2016年,结合《滁州中级人民法院关于推进多元化解纠纷解决机制的实施意见》,滁州中级人民法院进一步出台《诉调对接工作流程管理办法》。坚持制度先行,为商会人民调解多元化解矛盾筑牢发展的基础。

  在滁州商会人民调解委员会琅琊区人民法院工作站,记者看到,工作站的一侧墙壁整齐悬挂着人民调解工作流程图、工作站工作纪律、司法确认三块公示牌,商会调解的规章制度一目了然。

  滁州市中级人民法院申诉信访局局长王沁说,法院在立案庭安排专人负责诉调对接,法官在接到诉讼申请后,进行案情分析梳理,对于事实清楚、适于调解的民商事诉讼,会推荐当事人进行商会人民调解。调解结束后,调解工作站将调解结果及时反馈给法院,相关卷宗档案交法院归档。当事人需要司法确认的,法院会及时给予司法确认。

  工商联、法院及司法局三方在工作上配合密切,流程上无缝对接,保障了商会调解的权威、规范和高效。

  滁州市工商联秘书长胡大林介绍,司法局对人民调解工作进行业务指导督查,市工商联、司法局、中院建立联席会议制度,定期进行座谈交流,在档案管理、案件移交、调解员培训、工作流程规范等多方面反复探讨,逐渐完善纠纷受理、调解、履行、回访等行之有效的工作机制。

  据悉,滁州市下一步将以“有服务能力、有服务对象、有服务阵地、有服务效果”的“四有”为工作目标,市县联动,统筹推进。商会人民调解委员会将推进与人民法院的诉调对接、与仲裁委员会的裁调对接、与劳动仲裁院的裁调对接、与行政机关的产权保护沟通等联席工作平台的对接,借助外部资源提升法律服务的效能、效果,进一步探索多元化解矛盾纠纷新模式。

  调研中记者发现,滁州市的商会人民调解工作仍有一些问题值得探讨。当前商事纠纷越来越复杂,调解员岗位对人员的综合素质、工作经验、人生阅历要求很高,由于当前编制问题很难解决,专职调解员只有通过编外招聘的方式解决,而传统考试招聘,也会把很多拥有丰富经验和专业素养的人员挡在“门外”,导致合适的人才进不来。

  此外,目前滁州商会人民调解的相关激励制度尚未建立,如果长期缺失科学的考核评价机制,随着商会调解工作的广泛推行,势必影响调解工作的实际成效。

  很多基层受访人士建议,当前应建立完善科学合理的激励机制,鼓励专兼职调解员相互配合,同时加大培训力度增强调解能力,提高矛盾纠纷多元化解的实效。此外,可以在相关院校增设商事调解专业,培养专业人才后备队伍,同时完善职业资质认证,提高专业调解人员收入待遇,不断提升调解工作的专业性和职业荣誉感。

  (新华社《高管信息(安徽)》2019年5月31日第20期“重点调研”栏目刊发)黄大仙论坛高手料